会展行业管理亟待各方找准定位

    日前，在北京举办的第二届中国会展论坛上，北京市贸促会副会长储祥银就目前中国会展行业管理模式时明确指出，长期以来，中国会展行业的经营管理一直处于相对混乱的状态，政府管理职责不清，缺位、越位和不到位同时并存：缺乏必要的宏观指导，会展产业定位和产业政策不明；经贸、科技、文化、教育、不同内容，国际、国内不同范围，展览、展销不同性质，分属不同政府主管部门审批，多头审批，多级审批，不同审批部门掌握的标准不尽一致；某些情况下，一些政府部门还承办一些会议和展览活动，集会展审批、监管、运营于一身；重审批，轻管理，以批代管；按业务分工多个政府部门审批，似乎大家都管，但从行业或产业发展的角度看，实际大家都不管，行业缺乏必要的政府主管部门，政出多门，缺乏必要的产业政策指导和统一法律法规协调。
　　经营主体成分复杂，政府部门、准政府部门、商协会、各种经济成分的企业同在会展市场角逐，市场竞争机制在某种程度上受到扭曲，会展市场有失透明和公平、公开、公正。
　　他表示，会展法律法规建设严重滞后，缺乏必要的市场管理规范和法律依据，行业中介组织滞后，既有的行业组织缺乏必要的权威性和凝聚力，行业自律能力较弱，市场竞争混乱，鱼目混珠，仿冒、欺诈、蒙骗现象时有发生。这些都严重制约着中国会展产业的发展。
　　借鉴国际成功经验储祥银认为，发展中国会展业要学习、借鉴会展发达国家和地区的的经验。从总体上看，会展发达国家和地区的会展属于市场行为，但由于不同地区、不同国家会展行业起步时间先后有别，经济实力、经济总体规模和经济管理模式不同，不同国家、地区会展行业发展及其管理模式也存在差别。根据政府、行业协会调节力量力度大小，我们可以将其进行分类为：“政府推动型”、“市场主导型”、“协会推动型”、“政府市场结合型”。需要进一步明确的是任何一种因素主导模式，并不排斥其他力量的推动，如以政府支撑型发展模式为代表的德国和新加坡，也非常重视协会的力量，会展行业协会在其会展行业发展中也具有重要的作用；而在以市场推动为主的法国、瑞士和香港地区，尽管政府干预较少，但政府会给予必要的支持。
　　储祥银指出，根据对国际上会展发达国家地区经营管理模式的分析，有三方面的经验可以学习和借鉴：
　　政府支持不可或缺。很多国家的政府都通过间接的方式组织本国企业出国展，为在本国举办的展览会提供相关服务与支持。在美国，政府还通过实行“贸易展认证”计划和“国际购买商项目”等措施，实现对展览会质量和组展水平的监督，从而使贸易展览成为促进美国企业发展的重要手段。
　　协会协调责任重大。从各国会展发展模式分析中可以看到，除了以“协会推动”的加拿大和澳大利亚外，在其他市场经济较成熟的一些欧美国家和亚洲国家和地区，也都有一些影响力较大的展览行业协会，如美国展览管理协会（IAEM）、英国展览业联合会（EFI）、瑞士贸易交易会和展览协会、瑞士交易会协会、新加坡会议展览协会（SACEOS）和香港展览会议协会（HKECOSA）等，这些展览行业协会与政府管理机构紧密结合，在协调行业发展、对展会进行资质评估以及进行展览专业人才培训等方面发挥着不可忽视的作用。
　　市场调节不容忽视。综观会展发达国家和地区的发展，无论在哪一种推动模式下，其作用机制都是通过市场化运作实现的，过分夸大或强调政府或行业中介机构的作用，有悖市场机理的协调，忽视市场机智的调节，都将与事无补。市场机制作用的充分发挥，有利于促进真正市场主体———企业积极参与市场竞争，不断提高自身竞争力，从而促进企业的快速成长。
　　探讨中国模式参照国际经验，具有中国特色会展行业经营管理体制，需要充分发挥政府、企业和行业协会的作用，需要最大限度地利用市场机制来促进和完善会展行业管理和运营，让政府、企业和行业中介组织的作用在市场上充分融合和发挥最佳集合效应。
　　尽快建立有利于促进中国会展产业发展，政府宏观指导，企业规范经营，协会沟通协调，政府、企业和行业中介组织三位一体共同借助市场力量发挥作用的发展模式和管理体制。
　　储祥银认为，在中国目前发展阶段，扶持会展行业的发展离不开政府宏观指导与服务。将中国会展行业做大做强，加快产业化进程，政府利用自己的权威性和资源，发起、倡导乃至主办某些会议和展览，只要不导致市场垄断和市场失灵，是可行的；即使市场经济发达，市场体系完善的国家也没有完全排斥政府对会展活动的参与，一些世界性会议和展览，没有政府参与，根本无法申办。但是，随着市场经济的完善和市场机制的健全，政府应当逐步淡出具体会展活动的微观操作，明确自己的功能定位，集中精力做好自己职责范围内的工作，切实解决好所谓政府管理服务缺位错位和不到位问题。他指出，今后一段时间内，政府在会展产业发展中的功能定位应当是：宏观指导、政策扶持、条件提供和市场培育。从市场主体培育和企业制度能力建设角度考虑，实现会展行业的市场化、产业化、国际化和品牌化，首先必须实现经营主体企业化、企业服务品牌化、业务运作国际化。
　　在发达市场经济条件下，行业中介组织在团结企业，维护行业利益，实现行业自律，游说政府政策，促进行业发展方面发挥了十分重要的作用，成为市场经济管理和协调的重要机制。相对政府和单一企业，行业中介组织的协调服务具有自己独特的成本节约优势：第一，可以为市场交易主体提供充分有效的信息服务，节约企业的交易成本；第二，非营利性社会团体无需复杂的组织结构，避免出现企业内部管理成本；第三，管理协调和惩罚性制约，可以避免非正式组织条件下的机会主义行为；第四，中介组织的协调成本小于政府的管制成本，由于委托代理关系更直接，对会员企业而言，其效率要高于政府；第五，作为集体利益的代表，大大降低了单个企业游说政府的成本。
　　储祥银强调，在会展行业的发展中，政府、企业与协会应各司其职。建立政府宏观指导与服务、企业自主经营与规范、协会行业沟通与协调三位一体的会展行业经营管理体制，就是政府、企业和协会找准各自在市场上的定位，按照共同的游戏规则发挥自己应该发挥的作用。