创新农村金融 做强现代农业

    报记者  李播

　　中国大粮仓，拜托黑龙江。

　　龙江农业腾飞关系着国家的粮食安全，农村金融怎样支持农业大省发展现代农业牵动着人们的神经。日前，来自全国的金融高管、学者专家汇聚哈尔滨，共同为我省金融支持农业发展把脉献计。

　　现代农业亟须金融支持

　　金融是现代经济的核心。参加哈洽会“金融与现代农业发展高层论坛”的金融专家一致认为：作为各行业的“血脉系统”，发展现代农业，离不开金融支持。

　　中国人民银行行长助理杜金富认为，现代农业需要规模化、标准化生产和企业化经营，发展现代农业，必须进一步发挥金融支持的核心作用。近年来，关于如何建立惠及“三农”的金融支持长效机制，推动农业结构调整、支持农民持续增收、促进农村经济发展，加快现代农业发展仍是一个重要课题。

　　中国邮政储蓄银行陶礼明行长说，黑龙江省提出了加快传统农业向现代农业转变，实现农业大省向农业强省跨越，合力打造“千亿斤粮食工程”的伟大构想。而要想顺利实现这些构想，需要大量的资金支持，需要金融业更加有力的、全方位的支撑，尤其是对于现代农业这种专业化、规模化、社会化生产，必须有一个更为完善的农村金融服务体系加以配套支撑，加大助推力度。

　　农村金融核心作用尚未体现

　　据了解，全国农村金融体系整体上落后于城市，而在我省有些表现更突出。来自我省权威部门的调查显示，农村金融是金融体系中最为薄弱的环节。首先表现在农村地区金融服务机构网点信贷支持不足。全面延伸到乡镇并且直接面向农民提供信贷服务的农村信用社，只能基本满足农民简单再生产需求，农民扩大再生产和农村中小企业很难得到金融服务。

　　其次，农村资金外流问题突出。从我省存贷款双向流动看，农村资金净流出。仅2007年，我省四家大型商业银行在县域吸收存款1198亿元，发放贷款401亿元，存贷差797亿元，存贷比33.5%。

　　第三，农村金融产品功能不能满足需求。农村金融产品存在信贷品种单一、额度小、期限短、利率高等缺陷。目前我省开展涉农保险业务的机构主要是阳光农业相互保险公司和中保财险公司，业务推进难度较大。

　　农业大省不是农业强省、产业化水平不高、现代化进程缓慢，我省农业资源丰富的比较优势没有形成全面的经济优势。“农村金融支持力度不足是主要因素之一。农村金融在农村经济中的核心作用没能得到体现。”省金融办主任商庆军这样认为。

　　完善农村金融体系迫在眉睫

　　杜金富认为，从黑龙江省现实情况来看，强大的金融资本的投入是保障现代农业发展的必要基础。强化金融对现代农业的支持，需要进一步推进农村金融体制改革和创新，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融支撑体系。首先要健全农村金融机构体系。与农业现代化程度很高的美国等国家相比，我国农业金融体系还不健全，造成了农户和农业企业融资的困难。应进一步降低准入条件、放宽准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融、民间金融在内的农村金融服务体系。对于黑龙江来说，尤其要规范发展以服务农村为主的地区性的中小银行，引导各类资本支持发展现代农业。

　　国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊认为，还要充分发挥政府主导作用，努力为金融与现代农业的共同发展提供支持。地方政府应注重加强对现代农业的规划，进一步加强农村基础设施建设，依托优势农产品资源，以调整农村产业结构为主线，推出一批具有良好发展前景的项目，发展农副产品加工业，培养壮大龙头企业，延伸产业链条，推动农业产业化发展，为金融支持搭建承贷平台；在税收、信贷风险保障等方面给予服务农业的金融部门一定的优惠政策；依法行政，积极支持金融机构依法收贷，努力为涉农金融企业提供良好的农村金融生态环境。

　　四招加快农村金融改革

　　中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，要想更好地发展现代农业，农村金融改革势在必行。农村金融改革不应是完全复制城市的竞争性金融体系，而是要通过有针对性的金融体制机制创新，充分调动各方资源，实现“多予、少取、放活”，支持和促进农业发展方式转变。

　　对金融支持黑龙江现代农业发展，他建议做好四件事：一是加快解决农村资金外流问题。目前，黑龙江农业总产值超过东北三省的40%，但农业贷款余额不足东北三省的30%。可考虑争取率先开展邮政储蓄回流农村政策试点，增加农村信贷资金来源。二是加快处置不良贷款。黑龙江省农村信用社不良贷款率还较高，对农村信用社信贷投放能力影响很大。各级地方政府、各部门应综合运用行政和市场手段，帮助农村信用社进一步加大清收和处置力度。四是把对农田水利建设的支持作为一项重要工作抓紧抓好。黑龙江省有效灌溉耕地面积只占20%，与全国相比，农田水利更加薄弱。应加快创新步伐，闯出一条金融支持农田水利建设的新路。

　　中国邮政储蓄银行陶礼明行长认为，还要创新农村金融服务。适应土地承包经营权流转需要，积极创新金融产品和服务，支持发展适度规模经营。制定专项金融服务方案，加大对涉农企业和农民专业合作社的支持力度，促进机械化农业、都市农业、休闲农业、园艺业和乡村旅游业发展。要建立健全农村金融机构合作机制，共同组织涉农和县域大型客户（项目）银团贷款，开展代理和批发性融资服务。引入特许经营机制，促进大银行和小额信贷机构、资金互助组织等加强业务合作和资本联合，把大银行的规模优势和专业优势与小银行的灵活性和地缘优势有机结合起来，延伸农村金融服务触角等。